美国宪法第18修正案禁止制造、销售和运输酒精，这开启了禁酒时代。1919年1月16日批准的第18条修正案于1933年12月5日被第21条修正案废除。

在美国宪法200多年的历史中，第18条修正案仍然是唯一被废除的修正案。

第十八修正案的要点

• 1919年1月16日，美国宪法第18修正案禁止制造和销售酒精（称为禁止）。
• 禁酒运动背后的主要力量是禁酒运动150年来的压力，加上20世纪早期进步运动的理想。
• 其结果是整个行业的毁灭，包括失业和税收收入的损失，以及人们公开炫耀法律的普遍无法无天。
• 大萧条是废除它的一个工具性原因。
• 废除第18条的第21条修正案于1933年12月获得批准，这是唯一被废除的修正案。

第18条修正案案文

第一节。自本条批准之日起一年后，禁止在美国及其管辖区域内制造、销售或运输醉酒，禁止将醉酒进口或出口至美国及其管辖区域内的饮料。

第2节。国会和各州同时有权通过适当立法执行本条。

第3节。本条不得生效，除非在国会向各州提交本条之日起七年内，按照《宪法》的规定，由各州立法机关批准为宪法修正案。

第18条修正案的提案

通往全国禁酒的道路上充斥着大量反映全国禁酒情绪的州法律。在已经禁止生产和销售酒精的州中，很少有州因此取得了巨大的成功，但第18条修正案试图纠正这一点。

1917年8月1日，美国参议院通过了一项决议，详细说明了上述三个章节的版本，将提交各州批准。投票以65票对20票通过，共和党29票赞成，8票反对，民主党36票对12票。

1917年12月17日，美国众议院以282票对128票对修订决议投了赞成票，共和党以137票对62票，民主党以141票对64票。此外，四名独立人士投票赞成，两名反对。第二天，参议院以47票对8票的表决结果批准了这一修订版本，随后提交各州批准。

批准第18条修正案

第18修正案于1919年1月16日在华盛顿特区获得批准，内布拉斯加州的“赞成”票将该修正案推过了批准该法案所需的36个州。当时美国48个州中（夏威夷和阿拉斯加于1959年成为美国各州），只有康涅狄格州和罗德岛州拒绝了该修正案，尽管新泽西州直到三年后的1922年才批准该修正案。

《国家禁止法案》是为了定义修正案的语言和执行，尽管伍德罗·威尔逊总统试图否决该法案，但国会和参议院推翻了他的否决权，将美国禁止的开始日期定为1920年1月17日，即第18修正案允许的最早日期。

禁酒运动

在其通过之时，第18条修正案是禁酒运动成员一个多世纪以来活动的高潮，他们希望彻底废除酒精。19世纪中期，在美国和其他地方，拒绝饮酒开始于一场宗教运动，但从未获得动力：即使在那时，酒精行业的收入也是惊人的。然而，随着新世纪的到来，禁酒领导层的工作重心也随之转移。

节制成为进步运动的一个平台，进步运动是对工业革命的一种政治和文化运动。进步派希望清理贫民窟，结束童工，强制缩短工作时间，改善工厂工人的工作条件，停止酗酒。他们认为，禁止饮酒可以保护家庭，帮助个人成功，减少或消除犯罪和贫困。

该运动的领导人是美国反酒馆联盟，该联盟与基督教妇女禁酒联盟结盟，动员了新教教会，并从商人和企业精英那里获得了大量资金。他们的活动有助于实现参众两院所需的三分之二多数，从而启动第18修正案。

沃尔斯特德法案

第18条修正案最初的措辞禁止制造、销售、运输和出口“令人陶醉”的饮料，但没有定义“陶醉”的含义。许多支持第18条修正案的人认为真正的问题是酒馆，在“体面的环境”中饮酒是可以接受的。第18条修正案没有禁止进口（1913年的韦布·凯尼恩法案就是这样做的），但韦布·凯尼恩只在进口在接受国是非法的情况下才强制执行进口。起初，想要喝酒的人可以半合法、安全地得到它。

但是国会通过并于1920年1月16日生效的《沃尔斯特德法案》（Volstead Act）将“令人陶醉”的酒精含量定义为0.05%（以体积计）。禁酒运动的实用主义者希望禁止酒馆和控制酒精生产：人们认为自己的饮酒是无可指责的，但这对其他人和整个社会都是有害的。《沃尔斯特德法案》使这一点站不住脚：如果你想要酒精，你现在必须非法获取。

《沃尔斯特德法案》还设立了第一个禁止单位，在该单位中，男子和妇女在联邦一级受雇担任禁止代理人。

第十八修正案的后果

第十八修正案和《沃尔斯特德法案》的合并结果是酒业的经济毁灭。1914年，有318家酿酒厂，1927年有27家。酒类批发商减少96%，合法零售商减少90%。1919年至1929年间，蒸馏酒的税收从3.65亿美元下降到1300万美元以下；发酵酒的收入从1.17亿美元几乎为零。

酒类进出口禁令使美国远洋班轮陷入瘫痪，这些班轮正与其他国家竞争。农民们失去了合法的农作物市场而去了酿酒厂。

并不是说立宪者没有意识到他们将失去从酒业获得的税收收入（更不用说失业和原材料市场损失）：他们只是相信一战后，进步运动的成果将充分支持繁荣和经济增长，包括废除酒精，以克服任何初始成本。

盗录

第18条修正案的一个主要后果是走私和盗录的急剧增加，大量的酒精被走私出加拿大或在小型蒸馏器中制造。第18条修正案没有为联邦警察或起诉与饮酒有关的犯罪提供资金。尽管《沃尔斯特德法案》创建了第一个联邦禁止单位，但直到1927年才真正在国家层面生效。州法院挤满了与酒精有关的案件。

当选民们意识到，即使是步履蹒跚的酒精制造商库尔斯、米勒和安海斯-布希的“近啤酒”产品现在也无法合法获得时，数千万人拒绝遵守法律。非法制造酒精和散发酒精的扬声器的活动十分猖獗。陪审团通常不会对被视为罗宾汉人物的盗录者定罪。尽管总体犯罪率很高，但公众的大规模违法行为造成了无法无天和对法律的普遍不尊重。

黑手党的崛起

在美国，有组织犯罪并没有失去在盗录业中赚钱的机会。随着合法酒类企业的关闭，黑手党和其他帮派控制了酒类的生产和销售。这些企业成为老练的犯罪企业，从非法酒类贸易中获得巨额利润。

黑手党受到了不守规矩的警察和政客的保护，他们被贿赂，从另一个角度看问题。最臭名昭著的黑手党东家是芝加哥的阿尔·卡彭，他每年从他的非法贩卖和speakeasy活动中赚取约6000万美元。盗录的收入流入了赌博和卖淫这一古老的恶习，由此产生的广泛的犯罪和暴力增加了对废除的日益增长的要求。虽然在20世纪20年代有人被捕，但黑手党对盗录的封锁只有通过废除才得以成功打破。

支持废除

越来越多的人支持废除第十八修正案，这与进步运动的承诺和大萧条的破坏相平衡。

但即使在1929年股市崩盘之前，进步改革运动（Progressive reform movement）也失去了信誉。该运动在其建设更健康社会的计划中显得如此田园诗般。反沙龙联盟坚持零容忍，并与三K党等令人厌恶的分子结盟。年轻人将渐进式改革视为令人窒息的现状。许多著名官员警告无法无天的后果：赫伯特·胡佛在1928年成功竞选总统时，将其作为一个中心议题。

股市崩盘一年后，600万人失业；事故发生后的头三年，平均每周有10万名工人被解雇。那些认为进步主义会带来繁荣的政客们现在被认为是大萧条的罪魁祸首。

到了20世纪30年代初，支持制定第18条修正案的同一批企业和宗教精英现在游说废除该修正案。第一个是标准石油公司的小约翰·D·洛克菲勒，他是第18修正案的主要财政支持者。在1932年共和党大会的前一天晚上，洛克菲勒说他现在支持废除该修正案，尽管他在原则上是一个戒酒者。

废除第18条修正案

洛克菲勒之后，许多其他商人也加入进来，说禁令的好处远远大于成本。该国的社会主义运动不断发展，人们开始组织工会：包括杜邦制造公司的皮埃尔·杜邦和通用汽车公司的阿尔弗雷德·P·斯隆在内的商界精英们都被吓到了。

各政党更为谨慎：双方都赞成向各州重新提交第18条修正案，如果民众投票同意，他们将动议废除该修正案。但他们在谁将获得经济利益的问题上存在分歧。共和党人希望酒类控制权属于联邦政府，而民主党人则希望酒类控制权回到各州。

1932年，小富兰克林·德拉诺·罗斯福（Franklin Delano Roosevelt，Jr.）悄悄地支持废除：他对总统的主要承诺是平衡预算和财政诚信。1933年12月，在他获胜，民主党人与他一起大获全胜后，跛脚鸭第72届国会重新召开，参议院投票将第21条修正案提交州议会。众议院在二月份批准了它。

1933年3月，罗斯福要求国会修改《沃尔斯特德法案》，允许3.2%的人“接近啤酒”，4月，这项法案在美国大部分地区都是合法的。罗斯福将两个箱子运到了白宫。1933年12月5日，犹他州成为第36个批准第21条修正案的州，第18条修正案被废除。

来源

• 禁酒真的有效吗？禁酒作为一项公共卫生创新〉《美国公共卫生杂志》96.2（2006）：233-43。印刷品。
• Bourdreaux、Donald J.和A.C.Pritchard。“禁令的代价”，《亚利桑那州法律评论》第36期（1994年）。印刷品。
• 迪特勒，迈克尔。“酒精：人类学/考古学视角”，《人类学年鉴》35.1（2006）：229-49。印刷品。
• 莱文，哈利·吉恩。《美国酒精管制的诞生：禁令、权力精英和无法无天的问题》，《当代毒品问题》第12期（1985）：63-115页。印刷品。
• 米隆、杰弗里A.和杰弗里·兹维贝尔。“禁酒期间的酒精消费”，《美国经济评论》81.2（1991）：242-47。印刷品。
• 韦伯，荷兰。“禁酒运动与禁酒”，《国际社会科学评论》74.1/2（1999）：61-69。印刷品。