“必要和适当条款”正式起草为美国宪法第1条第18款，也称为弹性条款，是宪法中最有力和最重要的条款之一。第1条第1-17条列举了政府对国家立法拥有的所有权力。第18条使国会有能力建立组织政府的机构，并制定新的立法来支持第1-17条所列举的明确权力。

第一条第8节第18条允许美国政府：

“必要的”、“适当的”和“执行”的定义自1787年费城制宪会议期间写下以来一直存在争议。很有可能是故意含糊其辞。

必要和适当条款

• 美国宪法的必要和适当条款赋予国会履行其法定权力的权力。
• 也被称为“弹性条款”，1787年写入宪法。
• 1819年，马里兰州反对亚历山大·汉密尔顿成立国家银行，最高法院对该条款提出了第一个反对。
• 必要和适当的条款已经被用于许多事情的案例中，包括有关奥巴马医改、大麻合法化和集体谈判的挑战。

弹性条款的目的

总的来说，这一“弹性”条款（也称为“全面”或“一般条款”）的主要目的是赋予国会灵活性，使其他17项列举的权力得以实现。国会对美国人民的权力仅限于那些明确写入宪法的权力，如决定谁可以成为公民、征税、设立邮局和建立司法机构。这一权力清单的存在意味着国会可以制定必要的法律，以确保这些权力得以行使。条例草案第18条清楚说明这点。

例如，如果政府没有通过一项法律来设立一个未经列举的征税机构，就不能征税，这一权力被列为第1条第8节第1款。第18条被用于各种联邦行动，包括要求在各州整合，例如，是否可以创建一家国家银行（第2条中暗示）、奥巴马医改以及各州将大麻种植和销售合法化的能力（均为第3条）。

此外，弹性条款允许国会建立层级结构，以制定其他17项条款：建立下级法院（第9条），成立有组织的民兵（第15条），以及组织邮局分配方法（第7条）。

国会的权力

根据《宪法》第1条第8款，国会拥有以下18项权力，并且只有以下权力：

1. 制定和征收税收、关税、进口税和消费税，偿还债务，为美国的共同国防和一般福利提供保障；但所有关税、关税和消费税在整个美国应是统一的；
2. 以美国的信用借款；
3. 管理与外国、各州之间以及与印第安部落之间的贸易；
4. 在美国各地建立统一的入籍规则和破产问题的统一法律；
5. 铸造货币，调节货币和外国货币的价值，并确定度量衡标准；
6. 规定对伪造美国证券和流通硬币的处罚；
7. 设立邮政局和邮路；
8. 通过在有限的时间内确保作者和发明家对其各自作品和发现的专有权，促进科学和实用艺术的进步；
9. 设立低于最高法院的法庭；
10. 界定和惩处在公海犯下的海盗罪和重罪以及违反国际法的罪行；
11. 宣战，授予商标和报复书，制定关于陆地和水域捕获的规则；
12. 筹集和支持军队，但用于该用途的拨款不得超过两年；
13. 提供和维持一支海军；
14. 制定政府规章和陆海军规章；
15. 规定动员民兵执行联邦法律、镇压叛乱和击退入侵；
16. 本条例旨在规定民兵的组织、武装和纪律，以及管理可能受雇为合众国服务的部分民兵，并分别向各州保留军官的任命和根据国会规定的纪律训练民兵的权力；
17. 在任何情况下，通过割让特定州并经国会接受，在可能成为美国政府所在地的地区（不超过十平方英里）行使专属立法，并对经所在州立法机关同意购买的用于建造堡垒、弹药库、武库、码头和其他必要建筑物的所有场所行使同样的权力-及
18. 制定实施上述权力以及本宪法赋予合众国政府或其任何部门或官员的所有其他权力所必需和适当的法律。

弹性条款与宪法惯例

第18条是细节委员会在没有任何讨论的情况下添加到宪法中的，它也不是委员会辩论的主题。这是因为该条款的初衷和措辞根本不是要列举国会的权力，而是要向国会提供一项不受限制的授权“在所有情况下，为联邦的总体利益立法，也为各州各自不称职的利益立法，或为美国的和谐可能因实施个别立法而中断的利益立法。”由特拉华州政治家甘宁·贝德福德（Gunning Bedford，Jr.（1747-1812）提出，该版本被委员会彻底拒绝，委员会反而列举了17项权力和第18项权力，以帮助他们完成其余17项。

然而，第18条在批准阶段引起了激烈的辩论。反对者反对第18条，认为这是联邦党人想要无限和未定义权力的证据。来自纽约的反联邦主义代表约翰·威廉姆斯（John Williams，1752-1806）惊愕地说，“也许完全不可能完全定义这一权力”，并且“无论他们认为适当管理赋予他们的权力需要什么，他们都可以在没有任何制约或阻碍的情况下执行。”来自弗吉尼亚州的联邦代表乔治·尼古拉斯（1754-1799）说：“宪法列举了总政府应该拥有的所有权力，但没有说明如何行使这些权力。“全面条款”只应扩大到列举的权力。”

“必要”和“适当”是什么意思？

在他对1819年McCulloch v。马里兰案中，最高法院首席大法官约翰·马歇尔（1755-1835）将“必要”定义为“适当和合法”。在同一案件中，当时的美国前总统托马斯·杰斐逊（1743-1826）解释说，这意味着“必要”——如果没有提议的行动，列举的权力将毫无意义。早些时候，詹姆斯·麦迪逊（1731-1836）说，权力和任何实施法律之间必须有明显而精确的亲缘关系，亚历山大·汉密尔顿（1755-1804）说，这意味着任何可能有利于实施权力的法律。尽管就“必要”的含义进行了长期争论，但最高法院从未发现国会法律因为“不必要”而违宪

然而，最近，printzv。美国对《布雷迪手枪暴力预防法案》（布雷迪法案）提出质疑，该法案迫使州政府官员实施联邦枪支登记要求。反对者说，这是不“适当的”，因为它干涉了国家制定自己法律的权利。美国总统巴拉克·奥巴马的平价医疗法案（2010年3月23日签署）也在美国独立商业联合会（National Federation of Independent Business v.）案中遭到攻击。最高法院一致决定保留ACA，但对于一项法律如果不涉及州政府的直接联邦监管，是否会“不适当”存在分歧。

最高法院第一个“弹性条款”案

多年来，对弹性条款的解释引发了许多争论，并引发了无数法庭案件，讨论国会是否越界通过了宪法中未明确规定的某些法律。

最高法院处理宪法中这一条款的第一个此类重大案件是McCulloch v。马里兰（1819）。目前的问题是，美国是否有权建立美国第二银行，这一点在宪法中没有明确列举。进一步的争论是一个国家是否有权对该银行征税。最高法院一致决定支持美国：他们可以创建一家银行（支持第2条），但不能征税（第3条）。

首席大法官约翰·马歇尔（John Marshall）撰写了多数意见书，其中指出，创建银行是必要的，以确保国会有权对州际商业征税、借贷和监管——这是在其列举的权力范围内授予它的，因此可以创建的。马歇尔说，政府通过必要和适当的条款获得了这一权力。法院还认定，由于《宪法》第六条规定国家政府是最高的，因此个别州无权向国家政府征税。

18世纪末，托马斯·杰斐逊曾反对汉密尔顿创建国家银行的愿望，认为赋予国会的唯一权利实际上是宪法中规定的权利。但在他成为总统后，当他决定完成对路易斯安那州的收购时，他使用了必要和适当的条款为国家承担了巨额债务，意识到迫切需要购买该领土。1803年10月20日，参议院批准了包括收购在内的条约，但该条约从未提交最高法院。

商业条款

商业条款（第3条）的几个实现一直是弹性条款使用争论的目标。1935年，国会一项裁决的焦点是制定和执行《国家劳资关系法》中的集体谈判条款，即拒绝集体谈判会导致工人罢工，从而加重和阻碍州际贸易。

1970年《职业安全和健康管理法》以及各种民权法案和歧视法被视为符合宪法，因为健康和就业工作场所影响州际商业，即使该工作场所是一家不直接参与州际商业的制造厂。

在2005年的法院案例中，冈萨雷斯诉。最高法院驳回了加州对禁止大麻的联邦毒品法的挑战。从那时起，几个州通过了允许以某种形式生产和销售大麻的法律。联邦政府仍然为所有州制定规则，该规则是大麻是附表1药物，因此是非法的：但截至2018年底，联邦政府选择不执行其当前的毒品政策。

提到第18条的其他问题包括，联邦政府是否可以为保护公众而将性犯罪者关押到刑期结束后；政府是否可以包租公司完成州际桥梁等项目；当联邦政府可以从州法院起诉罪犯，在联邦法院对其进行审判时。

持续问题

该必要和适当的条款旨在允许国会决定是否、何时以及如何为“实施”另一部门的权力进行立法，同时旨在尊重和加强分权原则。即使到今天，争论仍然集中在弹性条款赋予国会的隐含权力的范围上。关于国家政府在建立全国性医疗体系中应扮演何种角色的争论，往往会回到弹性条款是否包括这一举措的问题上。不用说，这一强有力的条款将在未来多年继续引起辩论和法律诉讼。

资料来源和进一步阅读

• 巴内特、Randy E.《必要的原意与Proper Clause》《宾夕法尼亚大学宪法学杂志》6（2003—2004）：183—221。印刷品。
• 波特，威廉。《国家规制与必要性和正当性条款》芝加哥大学公法与法学理论工作论文507（2014）。印刷品。
• 哈里森，约翰。“列举的联邦权力和必要且适当的条款。”修订版。必要和适当条款的起源，加里·劳森，杰弗里·P·米勒，罗伯特·G·纳特尔森，盖伊·I·塞德曼。芝加哥大学法律评论78.3（2011）：1101—31。印刷品。
• 劳森、加里和尼尔·S·西格尔。“必要和适当的条款。”互动宪法。国家宪法中心。网状物2018年12月1日。