贝克五世。卡尔（1962）是一个关于重新分配和重新划分的里程碑式案例。美国最高法院裁定，联邦法院可以对原告指控重新分配计划违反《第十四修正案》平等保护条款的案件进行审理和裁决。

快速事实：贝克五世。卡尔

• 案情：1961年4月19日至20日；1961年10月9日重新辩论
• 决定发布日期：1962年3月26日
• 请愿人：Charles W.Baker代表田纳西州多名选民
• 被告：田纳西州国务卿乔·卡尔
• 关键问题：联邦法院能否审理和裁决与州分配有关的案件？
• 多数：法官布伦南、斯图尔特、沃伦、布莱克、道格拉斯、克拉克
• 反对：法兰克福大法官和哈兰大法官
• 裁决：原告可能会辩称，在联邦法院，重新划分选区违反了《第十四修正案》的平等保护条款。

案情

1901年，田纳西州大会通过了一项分摊法。该法令要求田纳西州根据联邦人口普查记录的人口，每十年更新一次对参议员和众议员的分配。这项法令为田纳西州提供了一条途径，使其能够随着人口的转移和增长处理参议员和众议员的分配问题。

1901年至1960年间，田纳西州的人口显著增长。1901年，田纳西州的总人口只有2020616人，只有487380名居民有资格投票。1960年，联邦人口普查显示，该州人口增加了100多万，总数为3567089人，投票人口增至2092891人。

尽管人口不断增长，田纳西州大会却未能通过重新分配计划。每次根据联邦人口普查制定重新划分计划并付诸表决时，他们都未能获得足够的票数通过。

1961年，查尔斯·贝克（Charles W.Baker）和一些田纳西州选民起诉田纳西州未能更新分配计划以反映该州的人口增长。这次失败给了农村地区的选民很大的权力，并剥夺了该州郊区和城市地区选民的权力。贝克声称，他的选票少于居住在农村地区的人的选票，这违反了《第十四修正案》中的平等保护条款。他声称，田纳西州在不遵守重新划分标准方面“武断”和“任性”。

地方法院的一个小组拒绝审理此案，认为它不能就重新划分和分配等“政治”问题作出裁决。最高法院批准了调卷。

宪法问题

最高法院能否对有关分摊的案件作出裁决？第十四修正案平等保护条款规定，一个州不能“拒绝其管辖范围内的任何人受到法律的平等保护”。当田纳西州未能更新其分配计划时，是否拒绝贝克的平等保护？

论据

贝克认为，重新分配对民主进程中的平等至关重要。田纳西州经历了一次人口转移，数千人涌入城市，放弃了农村。尽管人口剧增，但某些城市地区的代表人数仍与农村地区相同，选民人数少得多。贝克的律师认为，和田纳西州市区的许多其他居民一样，贝克发现自己的选票由于缺乏代表性而变得不那么重要。律师们告诉法院，对他缺乏代表权的唯一补救办法是联邦法院下令要求重新分配。

代表州政府的律师认为，最高法院甚至没有审理此案的理由和管辖权。在1946年的一个案件中，科尔格罗夫诉。在格林案中，最高法院裁定分配应由各州决定，律师们争辩道。在该案中，法院宣布重新分配为“政治丛林”。律师们解释说，如何重新划分地区是一个“政治”问题，而不是司法问题，应该由州政府决定。

多数意见

威廉·布伦南法官以6比2做出了裁决。惠塔克法官回避了。

布伦南法官的裁决集中于重新划分选区是否是一个“可由法院审理”的问题，这意味着联邦法院是否可以审理有关州代表分配的案件。

布伦南法官写道，联邦法院对分摊有管辖权。这意味着，当原告指控剥夺基本自由时，联邦法院有权审理分摊案件。接下来，布伦南大法官发现贝克和他的原告同伴有资格起诉，因为选民声称“事实表明，作为个人，他们对自己不利。”

布伦南法官通过对“政治问题”和“可审理问题”的定义，在“政治问题”和“可审理问题”之间划清了界限。他制定了一项六管齐下的测试，以指导法院在未来做出关于某个问题是否“政治性”的决定。如果：

1. 宪法已经将决策权授予特定的政治部门。
2. 解决这一问题没有明显的司法补救办法或一套司法标准
3. 如果不首先作出非司法性质的政策决定，就不能作出决定
4. 法院不能在不“表示缺乏对政府部门应有的尊重”的情况下作出“独立决议”
5. 不质疑已经做出的政治决定是非常必要的
6. 各部门就一个问题发布多个决策的“尴尬可能性”

在这六个方面之后，沃伦法官得出结论，所谓的投票不平等不能仅仅因为声称在政治进程中有不当行为而被定性为“政治问题”。联邦法院可以制定“可发现和可管理的标准”，以便在平等保护案件中给予救济。

异议

费利克斯·法兰克福大法官表示反对，约翰·马歇尔·哈兰大法官也持反对意见。他认为，法院的判决明显背离了长期以来的司法克制。法兰克福大法官写道，该判决允许最高法院和其他联邦地区法院进入政治领域，违反了分权的意图。

法兰克福法官补充说：

影响

首席大法官厄尔·沃伦称贝克诉。卡尔是他在最高法院任职期间最重要的案件。它为许多历史性案件打开了大门，在这些案件中，最高法院处理了投票平等和政府代表权问题。在作出这一决定后的7周内，22个州提出了诉讼，要求就不平等的分配标准提供救济。26个州只用了两年时间就批准了新的人口分配计划。其中一些新计划是由联邦法院的判决指导的。

来源

• 贝克五世。卡尔，《美国法典》第369卷第186页（1962年）。
• 《贝克诉卡尔案的后果。司法实验中的冒险》，《加利福尼亚州法律评论》，第51卷，第3期，1963年，第页。535，内政部：10.2307/3478969。
• “贝克诉卡尔案（1962），“州和地方政府罗斯研究所，http://roseinstitute.org/redistricting/baker/.